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將農機惠農新政打造成民生精品工程
——訪市農機事業服務中心黨組書記、主任花光常
2019-06-21 17:37:58 作者: 孫春曉
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記者:今年,省農業農村廳、財政廳對農機化惠農政策進行了優化調整,根據我市相關實際情況,具體有哪些新變化呢?

 

 

 

花光常:根據省廳有關文件要求,我們進行了認真研究,深入領會政策實質,準確把握政策精髓,為新政實施奠定有力基礎。今年,我市農機化惠農政策具體有以下幾個方面的新變化: 

 

擴大了機具補貼范圍。在2018年補貼14大類30小類61個品目的機具的基礎上,今年補貼機具品目增加了驅動耙、小粒種子播種機、秧苗移栽機、撒肥機、水果分級機、秸稈壓塊機等6個品目,進一步滿足農業生產所需補貼機具,引導推動農業機械化向更寬領域發展。

調整了機具補貼額度。今年,我市農機購置補貼資金3000萬元,已經分解下達到各區縣。對小麥、玉米等主要糧食作物聯合收獲、烘干等關鍵機械裝備,以及棉花、花生、薯類、果蔬等大宗優勢經濟作物,實行重點傾斜,基本維持原補貼額度;對管理核驗難度大、風險高的部分機具品目,包括噴桿噴霧機、風送式噴霧機、微灌設備、灌溉首部、200馬力以上輪式拖拉機,實行了檔次優化合并。

實行了企業規范實施政策承諾制。對參與農機購置補貼政策實施的農機產銷企業,在自愿參與的基礎上,實行規范實施政策承諾制,全面落實企業責任,從制度設計上進一步強化對生產企業的紀律約束。主要是五項承諾:一是承諾將本企業數據定期與農機購置補貼輔助管理系統中數據相互校核;二是承諾對補貼申請資料和牌證申領資料進行核對;三是承諾其所授權的經銷商對銷售價格2萬元以上的補貼機具通過非現金方式與購機者進行購機款結算;四是承諾通過非現金方式與經銷商結算補貼機具購機款;五是承諾加強內部管理,發現異常情況后,主動自查自糾并及時報告。

 

優化了購機補貼工作程序。今年起,將全面實行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開放,系統中上年結轉資金和當年投入資金并行使用,并全面推行補貼資金使用情況實時公開,方便購機者了解資金情況,及時申請補貼。今年,農財兩部對資金兌付時限也有了更加明確的要求,縣級農機購置補貼主管部門在受理購機者補貼申請后,應于30個工作日內完成形式審核,并送同級財政部門。同時,也要求縣級財政部門對符合要求的,于30個工作日內通過國庫集中支付的方式兌付資金,進一步減輕農民負擔,提升便民服務水平。

加大了農機新產品補貼試點力度。在去年工作基礎上,今年繼續實行農機新產品購置補貼試點和植保無人機規范應用試點,支持推動農機產品技術創新、鑒定推廣和轉化應用,引導植保無人機規范應用,更好地滿足廣大農民群眾對新興農機裝備日益增長的需要。相關工作要求和標準按照2018年相關文件要求執行,新產品試點品目仍為大蒜種植機械、有機廢棄物好氧發酵翻堆機,擬新增設施大棚補貼試點。

推行了報廢更新補貼全面試點。為加快淘汰老舊及高能耗農業機械,在以往試點基礎上,今年,在所有農機購置政策實施縣全面推行農機報廢更新補貼試點工作。具體標準和程序繼續按照《山東省2018年農機報廢更新補貼試點工作實施方案》有關規定和要求執行。農機報廢更新和農機購置補貼政策統籌實施,在資金范圍內對報廢更新機具優先補貼,報廢更新補貼資金在購機補貼資金規模內額度不限、敞開使用。

 

降低了深松整地作業補助標準。今年,農機深松整地作業補助繼續實行定額補助,補助標準由去年的每畝35元下調為30元。省里下達給淄博的農機深松整地作業任務18萬畝,其中深松整地作業補助任務6.933萬畝,補助資金208萬元。深松整地作業任務是糧食安全責任制考核中農機化分值占比較重的一項,和農機購置補貼和報廢更新補貼政策不同的是,深松整地作業補助資金不屬于約束性資金。

如果想了解淄博市農機購置補貼政策的具體詳情,可撥打電話2122129咨詢,或掃描文章下方的二維碼,查看相關文件信息。

 

 

記者:今年是工作落實年,也是打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊、加快“兩全兩高”農機化發展的重要一年。我市將采取哪些有效措施將這些農機化惠農新政落實落地呢?

 

花光常:全面落實農機化惠農政策,最大限度地發揮政策效益,任務艱巨,使命光榮。我們以習近平總書記視察山東時的重要講話精神為指導,牢牢把握“走在前列、全面開創”目標定位,按照“工作落實年”部署要求,擔當作為,狠抓落實,力爭將實施農機購置補貼政策進一步打造成一個政府放心、農民滿意、社會點贊的民生精品工程,以優異成績,向新中國成立70周年獻禮。

將農機化惠農新政落實落地著力抓好以下幾個方面工作:

強化縣級農機購置補貼領導小組建設,完善規章制度。同時,要理順具體工作實施機制,要合理劃分工作職能和分工,抓緊明確工作任務,落實工作責任,強化工作協同,確保政策實施工作及時高效、扎實有序推進。

加強宣傳,及時公開政策信息。在各區縣全方位開展農機化惠農政策宣傳,及時公開工作開展情況,因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式,以及村務公開和“益農信息社”等渠道,全面宣傳好今年政策的新內容、新變化,讓農民第一時間了解農機化惠農政策,保障農民的知情權和監督權。省里統建了省、市、縣三級農機購置補貼信息公開專欄,我們要充分利用好這個平臺,對要求公開的內容要全面公開,該公開的內容要及時公開。

優化設計,提升為民服務水平。進一步牢固樹立以民為本的理念,切實強化服務意識,優化程序設計,充分借助手機APP等現代信息化手段辦理購機補貼,讓信息多跑路,讓農戶少跑腿。清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規定,大力推廣 “一站式”便民服務模式,及時高效地為農戶辦理農機購置補貼相關手續。同時,與財政部門加強溝通協調,盡快整理資金撥付申請材料,及時報送財政部門審核,不斷提高資金撥付效率,讓農民早受益。對政策咨詢投訴要有問有答,把政策解釋透、解釋好,進一步提高服務效能。

強化措施,加快政策實施進度。今年,省里將農機購置補貼資金全部分解到市里,沒有再分配到省財政直管縣,有效強化了市里對省財政直管縣的約束。落實進度是衡量農機購置補貼政策的關鍵指標,我們將定期調度和發布資金使用進度,尤其是要積極主動與當地財政部門溝通,按照要求及時做好本地資金余缺動態調劑,努力把補貼資金落到實處、見到成效。

 

加大力度,嚴懲違法違規行為。今明兩年,我省將加強對各類違法違規問題和行為的查處力度,緊盯影響政策實施的典型案例,強化查處力度,發現一起,查處一起,曝光一起,切實起到有效警示效應,營造“不敢假、不敢騙”的氛圍,打造公平公正的實施環境。我們要抓住有利時機,與相關綜合執法機構、財政部門搞好協調配合,依法依規、及時有效打擊違規行為。加強對農機購置補貼政策參與生產企業承諾、踐諾執行情況的監督,加強省域內聯動處理,對在一個地域發生較重、嚴重違規行為,應及時聯動,直接采信有關處理決定,對生產企業和涉及的經銷企業作出同等處理。

健全機制,做好績效考評工作。績效考評是推進補貼工作制度化、規范化和科學化的重要措施,農機購置補貼、農機報廢更新補貼和深松整地作業補助按規定都要進行年度績效考核,對照年度績效考核內容,本著缺什么補什么的原則,分析存在的問題和不足,及時查漏補缺,把考核內容細化到每一個步驟當中,認真完善工作程序內容,全面落實各項工作任務。

嚴守紀律,防范政策實施風險。履行好工作職責,把政策落實好,既是我們的工作任務,也是保護好我們個人和家庭的底線要求。要切實落實全面從嚴治黨要求,堅持把紀律規矩挺在前面,以各項政策實施操作流程為主線,逐項工作、逐一環節梳理查找風險點,有針對性地制定防控措施,切實提升政策實施規范性,著力保障政策持續、資金安全、干部平安。強化對參與政策實施關鍵環節工作人員的廉政教育和業務培訓,進一步堅定理想信念,更好地牢記使命、牢記責任,珍惜工作崗位、珍惜政治前途、珍惜家庭幸福,堅決做到依法紀辦事、用制度規范行為,嚴格自律,警鐘長鳴,不斷增強拒腐防變能力。

 

 

記者:市農機事業服務中心作為新成立的服務形象窗口單位,除了落實好農機惠農政策以外,還將在哪些方面擼起袖子加油干?

 

花光常:目前,市里還沒有明確出臺市農業機械事業服務中心的職責文件,但農機事業服務工作一刻也不能懈怠,我們現在主要開展了以下幾個方面的工作:

貫徹執行國家、省、市有關農業機械化方面的法律法規和方針政策,研究提出我市農業機械化發展規劃、計劃、業務規范等意見建議

推進農業機械化生產服務保障和農業機械社會化服務組織建設,培育和發展農機化服務市場,組織開展農業機械社會化服務,做好農業機械跨區作業的服務工作。

落實農業機械購置補貼和作業補貼等農機強農惠農政策,開展農機化工程項目相關服務工作,普及應用各類先進適用農業機械,提高全市農業機械化水平。

組織推進農機農藝相融合服務措施,承擔農業機械化集成新技術、新機具的試驗、創新示范和推廣工作,加快基層農機技術推廣服務體系建設,提升推廣服務水平。

負責農業機械裝備研發、技術創新和科技成果轉化,為農業機械結構調整提供技術性、事務性工作支持,促進全市農業機械新舊動能轉換和農業機械轉型升級,實現農機化高質量發展。

參與推進農機系統人才引進和培養有關事務性工作,組織開展農機手、實用人才和新型職業農民教育培訓,開展農機事業對外經濟技術交流與合作。

負責對拖拉機、聯合收割機等農機的注冊登記、牌照核發、技術狀態檢驗和報廢更新的技術工作的業務指導;負責農業機械化生產作業安全、農業機械駕駛操作人員的安全教育等工作,推動農機專業合作社、農機維修網點、農機培訓機構的安全生產。

為農機維修網點建設提供技術指導,配合開展農業機械新產品的鑒定和職業技能開發,為農機質量投訴案件的調查處理提供技術性支持。

負責全市農機信息化和智慧農機信息平臺建設,負責農機信息化、智能化在農機化生產上的推廣應用,承擔農機行業的統計事務工作。以及統籌利用農機化事業發展的各項資金,促進農機化事業全面發展等等。

    下一步,我們將細化、深化職責分工,解放思想,擼起袖子加油干,激發農業農機發展新動能,力爭我市農機事業服務各項工作走在前列,為我市農業現代化、打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊做出應有的貢獻。

 

 

附件:

淄博市各區縣農機購置補貼工作政策咨詢電話

 

政策咨詢電話

量投訴電話

張店區

2831056

2830117

地址:張店區新村西路世源大廈

淄川

5169851

5181501

地址:淄川星火路55

博山

4182350

4182350

地址:博山北神頭泉水路18

桓臺

8160468

8180268

地址:桓臺公安街399

周村

6195896

6195896

地址:周村新建201號區中心

7662106

7667369

地址:區農圣農業高新管委

青縣

6252321

6962874

地址:高青縣青城路715

沂源

3257319

3257319

地址:沂源縣縣瑞陽19

高新

3980225

3980225

地址:高新36

市農機事業服務中心

2122129

2285099

地址:新村西路140

       

 

 

山東省農業農村廳財政廳文件

魯農計財字〔20196

                                 

關于進一步加強農機購置補貼政策監管 強化紀律約束的通知

各市農業農村局、財政局:

為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔201842號)和中央有關部署要求,進一步規范農機購置補貼政策實施工作,最大限度發揮政策效益,深入推進鄉村振興戰略實施和“兩全兩高”農機化發展,根據《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》(農辦機〔20196號)精神,現就有關工作通知如下:

一、強化監督管理,切實明確風險防控責任

各級要把農機購置補貼政策實施監管進一步放在突出位置,切實加強組織領導,建立健全政府領導下的農業農村、財政部門聯合監管機制,落實農業農村、財政等相關部門指導監督責任。強化縣級農機購置補貼領導小組建設,完善規章制度,進一步明確職責分工,深入落實領導小組的政策實施領導責任、縣級及以下農業農村部門組織實施責任和財政部門資金兌付與監管責任。強化對農業農村和財政部門及其所屬事業單位參與農機購置補貼關鍵環節工作人員的廉政教育和業務培訓,提升政策實施和風險防控能力,嚴禁有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經營活動。各級要以農機購置補貼實施操作流程為主線,逐項工作、逐一環節梳理查找風險點,有針對性地制定防控措施,切實提升補貼政策實施規范性,有效保障補貼資金安全。

二、強化紀律約束,全面落實企業規范實施承諾制

參與農機購置補貼政策實施的農機產銷企業,在自愿參與的基礎上,進一步嚴格實行規范實施政策承諾制,全面落實企業責任。一是承諾將補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統互聯互通,定期與農機購置補貼輔助管理系統中本企業數據相互校核,篩查機具、補貼、所有人、使用人等信息是否相符相適。二是承諾對經銷商出具給農民和農業生產經營組織(以下簡稱“購機者”)的發票、合格證等補貼申請資料和牌證申領資料進行核對,篩查補貼比例、發票金額、機具信息等是否真實有效、符合規定。三是承諾對銷售價格2萬元以上的補貼機具,其所授權的經銷商通過非現金方式與購機者進行購機款結算。四是承諾通過非現金方式與經銷商結算補貼機具購機款,確保資金往來全程留痕備查。五是承諾加強內部管理,防范經銷商和內部不法人員有組織地通過收集農民身份證明、虛開發票、虛購報補、重復報補等方式騙套、搶占補貼行為,發現異常情況后,主動自查自糾,并及時向省里報告。各級農業農村部門要加強對農機生產企業承諾、踐諾執行情況的監管,對發現存在失信違規、踐諾不到位的行為,要進一步要求有關企業進行整改落實,并視情節依規進行嚴肅處理。

三、強化聯合查處,從嚴整治突出違規問題

加強縣級農業農村、財政部門對違規行為的聯合查處力度,搞好協調配合,按照實事求是、公開公正、權責一致、屬地管理的原則,根據部、省農機購置補貼產品違規經營行為處理規定和要求,依法依規、迅速及時進行處理,對涉嫌較重或嚴重的違規行為,要及時報請縣級農機購置補貼領導小組研究處理。對農機購置補貼政策實施中的突出違規問題,要從嚴從重進行查處,嚴厲打擊采用提供不實投檔信息、產品信息、銷售信息和虛購報補、重復報補、以小抵大等違規手段騙套補貼行為,或涉事產銷企業拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為,查實后先暫停參與違規行為企業的全部產品補貼資格和經銷補貼產品資格,再根據違規情節按規定嚴處。加強省域內聯動處理,對在一個地域發生較重、嚴重違規行為或被采取暫停全部產品補貼資格及以上處理措施的農機產銷企業,應及時聯動,直接采信有關處理決定,對生產企業和涉及的經銷企業作出同等處理,并結合實際進一步深入調查處理。對參與較重及以上違規行為的購機者,按規定給予3年內不得享受農機購置補貼的處理;對違規產銷企業及其法定代表人、主要從業人員等違規人員,按規定列入黑名單。在調查處理違規行為過程中,發現有干部涉嫌違紀違法的,要及時報告紀檢監察機關;發現有農機產銷企業、購機者涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

四、強化工作措施,著力提升便民服務水平

(一)全程全面公開政策信息。要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式,以及村務公開和“益農信息社”等渠道,全方位開展補貼政策與實施工作宣傳,讓有購機需求的群眾充分了解農機購置補貼政策,能及時購買到所需機具。要進一步完善縣級農機購置補貼信息公開專欄建設,全面及時公開近三年縣域內補貼受益對象、資金兌付情況、農業農村和財政部門的咨詢投訴舉報電話、補貼資金規模、使用進度等各類信息,全面接受社會監督。

(二)方便快捷辦理補貼申請。2019年起,全面實行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開放,系統中上年結轉資金和當年投入資金并行使用,并全面推行補貼資金使用情況實時公開,方便購機者了解資金情況,及時申請補貼。清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規定。推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術,開展非現場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務,因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務,加快實現購機者申領補貼“最多跑一次”。

(三)及時迅速兌付補貼資金。縣級農業農村部門在受理購機者補貼申請后,應于30個工作日(不含公示時間)內完成形式審核,并送同級財政部門;縣級財政部門根據農業農村部門提供的材料依據,對符合要求的于30個工作日內通過國庫集中支付的方式兌付資金,對不符合要求的應原渠道退回并由農業農村部門通知購機者,因資金不足需要延期兌付的,應告知購機者,并及時與農業農村部門聯合向上報告。 

(四)合理調度調劑補貼資金。要加強本市內縣級資金執行情況的分析,督促預算執行進度較慢縣(市、區)加快使用,在下半年組織開展縣(市、區)際余缺調劑,指導縣(市、區)優先使用結轉資金,促進資金使用實現兩年動態緊平衡。各市、縣兩年內未用完的結轉資金應足額上繳中央財政。要嚴格資金分配管理,切實按因素法科學測算和下達補貼資金,不突破縣級需求上限分配補貼資金,將資金結轉情況和違規行為發生情況作為重要分配因素,調減較大規模結轉地區和違規行為影響惡劣地區的預算規模,切實提高資金使用效益。

五、強化配合協作,深入推進農機報廢更新補貼試點

為加快淘汰老舊及高能耗農業機械,今年,在往年試點的基礎上,在全省所有農機購置政策實施縣推行農機報廢更新補貼試點工作。具體標準和程序繼續按照《山東省2018年農機報廢更新補貼試點工作實施方案》有關規定和要求執行,優先滿足報廢更新補貼資金需求,報廢更新補貼資金在購置補貼資金規模內額度不限。

各級農業農村部門和財政部門要做好溝通協調,密切配合,將農機報廢更新補貼與農機購置補貼銜接起來同步實施,要根據規定在轄區內至少確定一家農機回收單位在試點期間從事農機回收拆解業務,鼓勵二級以上農機維修點或有資質的農機合作社等單位從事農機回收拆解業務。要加強對農機報廢回收拆解企業的監管,監督農機回收單位對回收的農機建立檔案,及時拆解報廢農機,并留存好拆前、拆中、拆后照片等資料,積極探索遠程監控回收拆解。要強化監督檢查,嚴查偽造報廢證明、套取補貼資金等違規行為,對發現存在出售報廢農機、拆解回收程序不合規等違規問題及檔案建立不完整的企業,及時取消其辦理《回收證明》和承擔農機報廢更新補貼試點工作農機回收資格。



                 山東省農業農村廳     山東省財政廳  

 

                            2019419

 

 

 

 

山東省農業機械管理局文件

魯農機計字〔201824

                                                                             

關于印發農機購置補貼產品核驗參考流程的通知

各市農機局(辦):

  為進一步規范我省農機購置補貼機具核驗工作,根據《2018-2020年山東省農業機械購置補貼實施指導意見》等有關政策要求,省里研究擬定了農機購置補貼產品核驗參考流程,請參照執行。

   

  山東省農業機械管理局                      

  20181017                          

 

  

                      山東省農機購置補貼產品核驗參考流程

 

  第一條 為切實做好農機購置補貼產品核驗工作,根據中央和我省有關農機購置補貼政策規定和工作要求,制定本流程。

  第二條 本流程主體為縣級農機補貼工作管理部門、購機者、相關農機產銷企業等農機購置補貼政策的參與方,主要對購機者在我省申辦農機購置補貼時,對其享受購機補貼政策的合規性進行核驗。由縣級農機補貼工作管理部門在當地購機補貼領導小組領導下具體開展相關核驗工作。

  第三條 縣級農機補貼工作管理部門、財政部門按照職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責;購機者自主向縣級農機補貼工作管理部門提出補貼資金申領事項,按規定提交申請資料,其真實性、完整性、有效性和合規性由購機者和補貼機具產銷企業負責,并承擔相應法律責任。

  第四條 購機者自主選擇經銷商購買農機具,所購農機須屬于我省補貼范圍,經農機生產企業自主投檔并公告后納入農機購置補貼輔助管理系統內的正常補貼產品。購機后,向縣級農機補貼工作管理部門申請農機購置補貼資金。申請時應提供下列材料:

  (一)本人居民身份證或工商營業執照原件及復印件等有效證件;

  (二)購機稅控發票及復印件;

  (三)購機者銀行存折或銀行卡原件及復印件;

  (四)補貼政策要求的其他相關材料。

  第五條 資料形式審核。縣級農機補貼工作管理部門檢查第四條要求的材料是否齊備,對資料的完整性和規范性進行形式審核。

  第六條  機具實地核驗。對所購機具的外觀、銘牌、發動機號、出廠編號及購機發票等按照農機購置補貼實施方案等相關文件要求進行實地核驗。

  第七條  核驗手續辦理。資料及機具核驗合格后,拍攝購機者人機合影照片,并及時將照片和相關信息錄入農機購置補貼輔助管理系統,打印農機購置補貼資金申請表,一式三份,農機部門蓋章后交農戶一份留存,視為受理補貼申請。對核驗未通過的,核驗人員應當場向購機者說明有關情況。

  第八條  購機信息公示。核驗通過的購機者和補貼機具信息將在山東農機化信息網相關欄目進行公示。經公示無異議的,縣級農機補貼工作管理部門向縣級財政部門匯總提交資金結算申請,由財政部門向符合要求的購機者發放補貼資金。對公示中反映有異議的問題要及時調查核實處理。

  第九條  核驗資料歸檔。補貼手續辦理完結,及時將用戶提交的申請資料、三方簽字確認的資金申請表等補貼核驗資料整理歸檔。

  第十條 核驗時,對于難以認定的問題應提交當地購機補貼領導小組研究決定。

  第十一條 購機核驗涉及內容多、覆蓋面廣、專業技術要求高,各縣級農機補貼工作管理部門在具體工作中,遇到無法核對產品技術規格、參數、型號等問題要及時向上級農機部門反映。上級農機部門要及時協調農機推廣、鑒定、科研等部門,為各縣級農機補貼工作管理部門提供技術支撐和服務。

  第十二條 各市、縣農機補貼工作管理部門可結合當地實際對核驗流程進行優化調整。

 

 


山東省農業機械管理局

山東省

魯農機計字〔201725

                                              

 

關于印發《山東省農業機械購置補貼產品違規經營行為處理細則(試行)》的通知

 

  為進一步規范農機購置補貼產品經營行為,嚴厲查處違規失信農機補貼產品產銷企業,確保農機購置補貼政策順利有序實施,根據農業部、財政部辦公廳《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)》等有關規定和要求,省農機局、省財政廳聯合研究制定了《山東省農業機械購置補貼產品違規經營行為處理細則(試行)》。現印發給你們,請遵照執行。

                               山東省農業機械管理局   山東省財政廳

                                                   2017116 

 

 

山東省農業機械購置補貼產品違規經營行為處理細則(試行)

  第一章   

  第一條  為做好農業機械購置補貼產品(以下簡稱“補貼產品”)違規經營行為查處工作,維護和保障農業機械購置補貼政策(以下簡稱“補貼政策”)實施正常秩序,根據農業部、財政部辦公廳《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)》(以下簡稱《違規處理辦法》)以及中央、省補貼政策實施有關規定,制定本細則。

  第二條  本細則適用于查處農業機械生產、經銷企業(以下簡稱“農機產銷企業”)在參與補貼政策實施中所發生的違規經營補貼產品的行為,以及申請農機購置補貼的購機者(以下簡稱“購機者”)參與違規經營補貼產品的行為違規行為。

  第三條  本細則所指補貼政策實施中的違規行為(以下簡稱“違規行為”),是指農機產銷企業在我省補貼產品投檔、信息維護和上傳至農機購置補貼輔助管理系統、補貼產品經銷、參與補貼款項申領、補貼產品退換貨等過程中發生的違反國家和省補貼政策、規定的行為,以及購機者單獨或參與上述違規過程違規申領補貼的行為。

  第四條  違規行為的查處遵循實事求是、公開公正、權責一致、屬地管理的原則。

  第五條  農機生產企業自主確定和公布補貼產品經銷企業,指導監督其授權經銷企業遵守補貼政策各項規定,并對經銷企業的違規行為承擔連帶責任。農機產銷企業自愿參與補貼政策實施,享有政策法規規定的合法權利,并承擔以下責任義務。

  (一)遵守補貼政策相關規定,合法合規經營,不得有騙補、套補等違法違規行為;

  (二)正確宣傳補貼政策,規范真實使用補貼產品標志標識,不誤導購機者購置補貼產品,不參與購機者虛假申領補貼;

  (三)按補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質和電子資料,供應符合規定的農機產品;

  (四)發現影響補貼政策實施的異常情況,應主動報告當地農機化主管部門,及時采取防范補救措施,并加強整改;

  (五)對購機者符合規定的退(換)貨要求,首先確認購機者尚未領取補貼或已將領取的補貼退回財政部門后,再為其辦理退(換)貨,并主動報告當地農機化、財政部門;

  (六)承擔違反政策規定所引起的糾紛和經濟損失等后果,主動退回違規行為涉及的補貼資金,接受主管部門處理;

  (七)其他有關責任義務。

  農機產銷企業應就所承擔的責任義務向農機化、財政部門提供書面承諾。

  第二章 違規行為認定

  第六條  違規行為分為輕微違規、較重違規和嚴重違規三類。

  第七條  輕微違規行為。主要指無主觀故意,在補貼產品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位,對補貼政策實施帶來較輕影響的行為,且積極配合調查和整改。具有下列情形之一的,屬輕微違規行為:

  (一)存在補貼產品投檔信息填報上傳等信息錯誤,未造成補貼資金損失的;

  (二)存在補貼產品宣傳、資料歸集等方面與補貼政策要求不符或履行承諾事項不到位的;

  (三)未按要求履行退貨職責,補貼產品退(換)時未主動報告當地農機部門且不涉及補貼額變動的;

  (四)補貼產品出廠編號、銘牌和合格證等不規范,或未在經營場所醒目位置公示或完整公示享受補貼農機產品的種類、型號、配置、價格、補貼標準和生產企業等相關內容的;

  (五)補貼產品銷售記錄不完整,或未按照規定時間保存;

  (六)其它違反補貼政策情節較輕的行為。

  第八條 較重違規行為。主要指涉嫌主觀故意,違背承諾,對補貼政策實施帶來較大影響的行為。具有下列情形之一的,屬較重違規行為:

  (一)在投檔時提供不實信息,導致產品歸入較高補貼額度檔次且造成補貼資金損失的;

  (二)在農機購置補貼輔助管理系統中上傳不實信息的;

  (三)銷售的補貼產品與檢驗報告所列參數配置不符,或與歸檔時的補貼產品配置參數明顯不符,包括降低、減少、改變配置,以小充大,以次充好,以非補貼產品冒充補貼產品的;

  (四)農機購置補貼實施過程中,明知補貼產品補貼額異常而未主動報告,或向購機者提供虛假發票等影響補貼政策實施的,或者虛假宣傳補貼政策,誘導購機者購買產品;

  (五)偽造、變造、篡改、冒用農機購置補貼產品銘牌、合格證和鑒定證書等信息的;

  (六)未按要求履行退貨職責,在補貼產品退(換)時未主動報告農機部門且涉及補貼款1萬元以下的;

  (七)違規行為發生后不主動采取防范補救措施的;

  (七)其它違反補貼政策情節較重的行為。

  第九條 嚴重違規行為。主要指存在明顯主觀故意,采用未購報補、一機多補、重復報補等非法手段騙套補貼資金而對補貼政策實施帶來嚴重影響的行為,以及有組織煽動購機者鬧事、制造群體性事件等。具有下列情形之一的,屬嚴重違規行為:

  (一)組織或參與倒賣已補貼機具,包括未按要求履行退貨職責,補貼產品退(換)時未主動報告當地農機部門且涉及補貼款項1萬元以上(含1萬元)的;

  (二)向購機者提供假冒偽劣產品并申報補貼的;

  (三)采用提供虛假信息、空套、一機多補、重復補貼等非法手段,騙取或協助他人騙取補貼資金;

  (四)組織或煽動購機者,引起群體性事件,影響惡劣的;

  (五)拒不接受或執行農機、財政部門處理決定,拒不配合監管的;

  (六)其它違反補貼政策情節嚴重的行為。

  第十條 各級農機化、財政等部門在同級人民政府領導和組織下,按職責分工開展違規行為查處工作。違規行為發生地的農機部門負責違規行為的初次認定。涉及補貼資金的違規行為需會同當地財政部門共同認定。多種違規行為共同發生時,應針對不同違規主體分別認定。

  第三章  違規行為查處

  第十一條 農機、財政部門在針對不同性質的違規行為查處時,可以對違規農機產銷企業和購機者分別采取相應的處理措施,不同措施可獨立或合并實施。

  (一)對輕微違規行為的處理。由違規行為發生地縣級或市級農機部門視情況對違規農機產銷企業,采取警告、通報、暫停相關產品補貼資格、暫停經銷相關補貼產品資格等措施,并限期整改,同時將暫停和整改情況報省級農機部門備案。

  (二)對較重違規行為的處理。由省級農機部門授權違規行為發生地農機部門,采取暫停相關或全部產品補貼資格、暫停或取消經銷補貼產品資格、取消相關或全部產品補貼資格等措施。對參與較重違規行為的購機者,3年內不得享受農機購置補貼。同時,要求違規農機產銷企業和購機者限期整改,并將處理情況報省級農機部門備案

  (三)對嚴重違規行為的處理。由省級農機部門對違規農機產銷企業,采取取消經銷補貼產品資格、取消全部產品補貼資格的措施,要求限期整改,并將違規農機產銷企業及其法定代表人和購機者等相關人員列入補貼產品經營黑名單,禁止以后再參與補貼政策實施工作。并將查處結果上報農業部。

  第十二條 在處理違規行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定,由違規行為發生地財政部門會同農機部門作出。

  對拒不履行資金處理決定的違規農機產銷企業,由作出處理決定的財政部門會同農機部門向司法機關申請強制執行。

  第十三條 采取暫停處理措施的,暫停期一般3個月以上,2年以下。暫停期滿后,經企業書面申請,可按程序研究后續處理措施;暫停期滿后6個月內未收到企業書面申請的,視該企業為自行放棄相關產品補貼資格,原則上不再恢復。

  對補貼資格被暫停或取消前,購機者已購置且經核查未發現違規問題的補貼產品,可按規定向購機者兌付補貼資金。補貼標準確需調整的,按省級農機部門組織調整后的補貼標準執行。

  第十四條  對積極配合調查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調查、拒不執行相關處理決定、多次或重復發生違規行為的,應從重或加重處理。

  第十五條 農機、財政部門可視情況將相關處理決定抄送有關部門,對涉嫌構成犯罪的行為應依法向司法機關移送。

  第十六條 農機化、財政部門工作人員在補貼政策實施管理中的違紀、違法行為按相關法律法規和規定處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第四章  工作程序

  第十七條 農機部門負責違規行為相關事實證據的收集。違規行為事實證據的來源包括:上級機關批辦、監督檢查發現、下級機關上報、其他部門移交和群眾舉報投訴等。

  第十八條  農機、財政部門接到上級機關轉辦、下級機關上報、其他部門轉交和群眾舉報投訴的違規行為線索后,按照以下程序啟動查處工作,全程留痕。

  (一)受理登記。對上級機關轉辦、其他部門轉交或實名反映的本行政區域內的違規線索,應予登記。對提供不實聯系方式、匿名反映且無具體線索的,可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權的,按規定移交有關線索。對于農機購置補貼資金申報辦理過程中發現的違規行為,應據實辦理違規線索受理登記。

  (二)調查核實。對已受理登記的違規線索,事發地農機部門負責組織調查或轉辦,涉及事發地農機購置補貼工作人員的違規線索,由事發地所在市級農機部門負責組織調查;不宜由事發地市、縣兩級組織調查的,由省級組織調查。經初步調查,對有具體違規線索且違規嫌疑較大的企業,為防止違規行為進一步擴大,承擔查處任務的農機部門可申請在全省農機購置補貼輔助管理系統中對涉及的產品或企業先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術爭議的,應組織有關部門和專家進行論證。

  (三)約談告知。承擔查處任務的農機部門在作出處理決定前,應履行約談程序,告知涉事企業及購機者其違規情節和擬采取的處理措施,聽取意見。涉事企業及購機者在規定時限內不接受約談或不配合約談的,視同無異議。

  (四)處理通報。根據調查結果和約談情況,承擔查處任務的農機部門集體研究作出有關處理決定,并報省級農機部門備案,同時在農機購置補貼信息公開專欄予以公布。

  (五)材料留存。調查處理完結后,承擔查處任務的農機部門應對相關調查材料等留存備查。未經受理登記的相關材料亦應留存。調查材料保存期5-10年。

  第十九條  根據農機購置補貼違規通報及黑名單數據庫發布的信息,市級、縣級農機、財政部門對在其他地域發生的較重或嚴重違規行為而被處理的農機產銷企業,可聯動處理。處理措施宜與違規行為發生地的系列措施總體保持一致。

  第五章   

  第二十條  本細則由省農機局、省財政廳負責解釋。

  第二十一條  本細則自發布之日起施行。

 

 

 

        責任編輯 鄒長永
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